无棣县农村财务委托核算、三资管理同步走
2009-08-22 22:12:25 作者：见内容 来源： 浏览次数： 评论 0 条
农村集体“三资”管理历来是广大农民群众普遍关注的焦点和热点，也是农村财务管理工作的重点和难点，处理不好将直接影响农村改革发展和农村社会的稳定。几年来，无棣县在农村集体“三资”管理上进行了有益的探索，实
农村集体“三资”管理历来是广大农民群众普遍关注的焦点和热点，也是农村财务管理工作的重点和难点，处理不好将直接影响农村改革发展和农村社会的稳定。几年来，无棣县在农村集体“三资”管理上进行了有益的探索，实现农村财务委托核算、三资管理同步走，进一步建立健全县村财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村经济发展，维护农村社会稳定。
一、基本做法和经验
（一）农村集体资金管理，严把“三道关”。
实践证明，抓住了资金管理，就铲除了村干部违法违纪问题滋生的土壤和条件，就抓住了农村财务管理的“牛鼻子”。在推行委托核算过程中，突出重点，把握关键，制定了一系列务实、管用、有效的资金管理制度，严格收支两条线，严把三个关口，构建了规范有序的资金管理运行机制。一是严把收入关。把村集体各类性质的收入全部纳入管理范围，规范资金收入的收缴程序，村集体收入资金必须在三天之内交乡镇核算中心代管，不准公款私存，收入不交或公款私存时间超过三个月的视为贪污。对土地发包、征用补偿等大额度资金收入，乡镇核算中心和群众代表全程参与，从源头上监控，彻底杜绝了坐收坐支、收入不入账和私设“小金库”现象。二是严把支出关。过去，我县有相当一部分村招待费、电话费、租车费、报刊费等非生产性开支巨大、不规范，群众意见很大。为杜绝这类问题，坚持堵疏结合，不一味的卡死，不“一刀切”，允许乡镇依据各自实际，建立限额，实行分月核算、总量控制，对超支部分一律不予报销，谁批准谁负责，受到群众的一致拥护和好评。三是严把入账关。对村集体报账单据，特别是开支实行年度预决算、村干部会签、民主理财小组审核、核算中心审计等制度，层层把关，对不符合标准要求的开支，核算中心一律不予入账，并加盖“作废”章，予以扣留，由批准人或经办人退赔。
（二）农村集体资产、资源管理，实行“五代管”。
服务 。为保证“五代管”的顺利实施，针对农村比较复杂的实际，注重把握好方向，搞好引导，一是澄清家底，打好基础。开展了专项清理整顿活动，对村级私设“小金库”、村干部私人占用集体资产资金、资源承包无合同、公章使用混乱等问题进行集中清理，查处了问题，限期进行了整改，为落实“五代管”奠定了基础。二是稳妥操作，扎实推进。县里制定出台了《无棣县农村财务委托核算管理办法》，召开了专题会议，加强指导，积极支持各乡镇成立了农村财务委托核算中心，与农经站一套班子，两个牌子，具体负责“五代管”工作，同时破题“三资”管理的新模式。今年以来无棣县在三资管理方面完善制度、创新管理机制，探索建立以农村集体资产、资源招投标服务中心为平台，从注重资金管理转变到注重资金资产资源的全面管理，并寓管理指导于代理服务中，努力提高农村集体资金资产资源管理水平。指导村级组织建立健全各项制度，努力做到用制度管权、管事、管人。同时，积极推进村集体经济组织产权制度改革试点工作，并加强对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员、审计人员开展业务培训，提高管理人员的业务素质，为管理好农村集体资金资产资源提供保障，确保集体资产、资源的安全和保值增值。
二、取得的成效
（—）是规范了村级集体资产的管理，健全了农村财务管理的长效机制。
村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，保证了村集体资金的安全性，提高了资金使用效益。解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒收入、随意开支、会计信息不实等到问题。集体的资产资源处置和项目建设统一委托乡镇农村综合招投标中心对外发包、招标，签订承包合同，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费，维护了农村集体资产资源的安全，为保值增值奠定了基础。民主理财、财务公开等一系列制度的实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知晓权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，推进农村财务管理的有效进行。
改善 了干群关系，促进了农村社会和谐，巩固了农村基层政权。
村干部用钱村民代表议政后批，资产处置村民代表议政讨论，具体工作由“两个中心”操作，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展，巩固了农村基层政权。这一实践再一次证明，只有重视和加强了农村“三资”管理，农民的积极性就高涨，农村社会就稳定，农村经济就健康发展，农村工作就顺利。
（三）是盘活了集体资产，增加了农村集体经济收入。
今年以来，围绕一事一议项目建设、资产处置、资源发包，全县已开展了近60场次的招投标活动，资金总额达到280余万元，在项目建设中节约资金近25万元，在资产处置和资源发包中增加集体收入近40万元。同步委托代理的范围进一步扩大，对村集体资产资源的发包、处置实行由农村集体资产、资源招投标服务中心代理，从盘活村集体现有资产、资源入手，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲置资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入，起到了使集体资产和资源保值、增值的作用。
一、基本做法和经验
（一）农村集体资金管理，严把“三道关”。
实践证明，抓住了资金管理，就铲除了村干部违法违纪问题滋生的土壤和条件，就抓住了农村财务管理的“牛鼻子”。在推行委托核算过程中，突出重点，把握关键，制定了一系列务实、管用、有效的资金管理制度，严格收支两条线，严把三个关口，构建了规范有序的资金管理运行机制。一是严把收入关。把村集体各类性质的收入全部纳入管理范围，规范资金收入的收缴程序，村集体收入资金必须在三天之内交乡镇核算中心代管，不准公款私存，收入不交或公款私存时间超过三个月的视为贪污。对土地发包、征用补偿等大额度资金收入，乡镇核算中心和群众代表全程参与，从源头上监控，彻底杜绝了坐收坐支、收入不入账和私设“小金库”现象。二是严把支出关。过去，我县有相当一部分村招待费、电话费、租车费、报刊费等非生产性开支巨大、不规范，群众意见很大。为杜绝这类问题，坚持堵疏结合，不一味的卡死，不“一刀切”，允许乡镇依据各自实际，建立限额，实行分月核算、总量控制，对超支部分一律不予报销，谁批准谁负责，受到群众的一致拥护和好评。三是严把入账关。对村集体报账单据，特别是开支实行年度预决算、村干部会签、民主理财小组审核、核算中心审计等制度，层层把关，对不符合标准要求的开支，核算中心一律不予入账，并加盖“作废”章，予以扣留，由批准人或经办人退赔。
（二）农村集体资产、资源管理，实行“五代管”。
二、取得的成效
（—）是规范了村级集体资产的管理，健全了农村财务管理的长效机制。
村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，保证了村集体资金的安全性，提高了资金使用效益。解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、转移挪用资金、隐瞒收入、随意开支、会计信息不实等到问题。集体的资产资源处置和项目建设统一委托乡镇农村综合招投标中心对外发包、招标，签订承包合同，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费，维护了农村集体资产资源的安全，为保值增值奠定了基础。民主理财、财务公开等一系列制度的实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知晓权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，推进农村财务管理的有效进行。
村干部用钱村民代表议政后批，资产处置村民代表议政讨论，具体工作由“两个中心”操作，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展，巩固了农村基层政权。这一实践再一次证明，只有重视和加强了农村“三资”管理，农民的积极性就高涨，农村社会就稳定，农村经济就健康发展，农村工作就顺利。
（三）是盘活了集体资产，增加了农村集体经济收入。
今年以来，围绕一事一议项目建设、资产处置、资源发包，全县已开展了近60场次的招投标活动，资金总额达到280余万元，在项目建设中节约资金近25万元，在资产处置和资源发包中增加集体收入近40万元。同步委托代理的范围进一步扩大，对村集体资产资源的发包、处置实行由农村集体资产、资源招投标服务中心代理，从盘活村集体现有资产、资源入手，鼓励支持村集体采取依法拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”和充分利用闲置资产，稳定增加村级收入，有效杜绝了过去暗箱操作、人情发包、低价发包的不合理现象，增加了集体经济收入，起到了使集体资产和资源保值、增值的作用。
已有
