水湾镇努力打造农村土地承包管理工作新优势

2010-02-25 02:09:38 作者：见内容 来源： 浏览次数： 评论 0 条

　　一、深化认识，打造思想优势

　　该镇始终坚持把做好农村土地承包管理作为“三农”工作的核心内容，摆上党委、政府工作的核心位置，进一步深化两个方面的认识：一是以维护农民权益和农村社会稳定为出发点，进一步深化对“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变”这一重要政策和精神的理解认识，巩固农民权益在基层干部特别是领导干部思想中的位置。自二轮土地延包以来，全镇没有发生一起因破坏土地承包关系而侵害农民权益的案件。二是以“稳制活田”和土地适度规模经营为出发点，进一步深化要想实现农业规模经营，发展现代农业，增加农民收入，必须在土地经营制度创新上搞突破，坚定不移地走土地承包经营权流转路子的领会认识，打开了制约广大基层干部指导和引领现代农业发展的思想障碍。被市农业局认定为市级农业示范园区的无棣袁李杨雪翠冬枣采摘园和无棣鑫山农业生态园，以及被市委、市政府高度评价的无棣众邦农业科技园，就是这一认识突破的直接成果。

　　二、健全体制，打造管理优势

　　体制建设是农村土地承包管理工作的关键和保障。该镇从建载体、搭平台入手，强化一个组织、两个阵地和三个体系建设，着力打造管理优势。“一个组织”建设就是成立由党委书记任组长，镇长任副组长，农经、土管、司法、林业等部门负责人为成员的农村土地承包合同管理委员会，下设土地承包经营权流转和土地承包纠纷调解两个协调小组，在镇农经站设办公室，负责全镇农村土地承包合同管理工作。“两个阵地”建设就是建立土地承包经营权流转有形市场和土地承包纠纷调解庭。去年，镇上投资8万余元建立了高标准的“三农”服务大厅，将土地承包经营权流转指导纳入服务“三农”的重要内容，购置安装了土地承包经营权流转管理软件和大屏幕的电子显示屏，建立了土地承包经营权流转信息库，随时发布土地承包经营权流转信息。半年来，共发布土地承包经营权流转信息6700余条，涉及农户土地8354亩。自2008年建立土地承包纠纷调解庭以来，共受理土地承包纠纷案件36起 ，其中调解庭立案调处的6起，镇村联合庭外调解的30起，调解成功率达到了100%。“三个体系”建设就是建立土地承包管理、土地承包经营权流转管理、土地承包纠纷调处管理“三个体系”。在健全镇级有关组织的基础上，在全部82个村队建立了土地承包管理小组、土地承包经营权流转服务小组和土地承包纠纷调解小组，建立起了纵向负责有层次、横向工作全覆盖的工作体系。

　　三、创新制度，打造发展优势

　　坚持制度创新是农业增效、农民增收、农村发展的活力源泉和必然选择。近几年来，该镇认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入落实市委、市政府工作部署，围绕现代农业和新农村建设，坚持三个方面的制度创新，着力打造发展优势。一是坚持土地经营制度创新，促进土地承包经营权流转。开展了土地承包经营权流转规范完善工作，对全部村队的土地承包经营权流转情况进行了清理登记，签订了流转合同，以村为单位建立了土地承包经营权流转档案，实现了每次流转行为、每个流转农户、每块流转土地都有档可存、有据可查。全镇共建档流转合同4020份，涉及土地面积10680亩。在流转政策的鼓励引导下，袁李杨、关家、小高、周家、逯庙等村农户实施土地承包经营权流转，面积达6000多亩，建起了三个高标准的农业生态园区。二是坚持农业经营方式创新，促进土地适度规模经营。该镇积极引导农民通过土地承包经营权流转，实施土地适度规模经营，发展高效生态农业。在经济能人的带动下，先后建立起了一期占地300亩的袁李杨雪翠冬枣采摘园、一期占地500亩的鑫山农业生态园和一期占地1000亩的众邦农业科技生态园，促进了全镇农业种植结构优化升级，园区内农户收入较以前大幅增加，高效生态农业发展崭露头角。三是坚持农业经营体制创新，促进新型农业经济组织发展。土地承包经营权的有序流转，土地适度规模经营的健康发展，还有力地促进了新型农业经济组织的发展。如雪翠冬枣采摘园在抓园区发展的基础上，进一步发展成立了无棣县雪翠冬枣专业合作社；众邦农业科技生态园在抓园区膨胀的基础上，进一步发展成立了惠众中天玫瑰专业合作社，两个园区的土地流转农户实现了华丽转身，由原来单纯的市场合同关系，变成合作社的社员，地位发生了质的改变。农业效益从以上三方面的制度创新中实现了质的飞跃，农民从以上三方面的制度创新中得到了累加式的实惠。

　　四、乘势而为，打造和谐优势

　　目前，该镇农村土地承包管理工作呈现出由土地承包规范管理到促进土地承包关系稳定，到促进土地承包经营权流转，再到促进土地适度规模经营，最终实现促进农业经营方式转变，促进现代生态农业发展，促进新型农业经营组织建立的良性循环发展格局。该镇顺势而为，借助这一良性循环发展格局提供的基础平台和有利条件，积极探索，敢于实践，着力打造政企“互补共建”和谐优势。一是利用“公司+合作社”，弥补了村集体“统”的功能缺失的“短板”。周家村集体经济非常薄弱，农田水利设施改善长期得不到解决，大部分土地旱不能浇、涝不能排。我们积极促成众邦农业科技有限公司和惠众中天玫瑰专业合作社投资近100万元，清挖疏通沟渠7.5公里，修建桥涵闸20多个，对近5公里的生产道路进行了修正，全村农业生产条件大为改善，树立了公司和村两委在群众中的良好形象。二是把教育群众作为和谐共建的重要力量。众邦农业科技有限公司、惠众中天玫瑰专业合作社在与农民的合作中，坚持用新的经营理念教育群众，用新的观念影响群众，把合作社倡导的和谐共处、“人人为我、我为人人”的理念，潜移默化地灌输给群众。通过园区与群众合作实践，周家村绝大多数村民的思想观念发生了明显的积极变化，村民之间的关系从闭塞的、固化的、落后的传统地缘和血缘关系，进步发展到和谐的、友善的、团结的、新型的现代关系。三是把公司和合作社发展融入到农村社区建设中来。镇党委、政府科学规划，利用鑫山农业生态园和众邦农业科技有限公司所属公司和合作社与周围村庄群众形成的稳定连接关系和地理位置关系，制定优惠政策，积极促成两家公司和合作社融入到当地社区建设中来，发挥了新型农业经济组织在促进农村社区建设中的新力量作用。目前，以两个园区涉及村庄为规划重点的“龙腾社区”正在紧张建设当中。该社区的建成，将反过来进一步促进两个园区的规模扩张和顺利建设。（无棣县农业局）